摘要：
以1978—2017年国家和地方出台的104项政策文献为客观凭证，运用文本分析法对政策文献的数量演进、区域分布、文种类型、发布单位、政策等主题词进行统计分析，归纳总结集体建设用地流转的政策演变轨迹。结果表明：区域分布呈现较强的层次性和差异性；1978—2017年政策文献总体数量呈现增长趋势，而国家层面增长趋势平和，地方政策自1999年后政策文献数量呈爆发式增长；政策主体呈现弱权威性，多以地方政府为主，效力层级较低；文种类型国家层面呈现较强的指导性，地方层面具有较强的规范性；政策主题呈现较强的结构性和阶段递进性，地方政策主题呈现差异性和弱均衡性。这反映各地根据各地特点制定规范政策，缺乏国家制度的顶层设计。
关键词：集体建设用地入市；政策演变；文本分析法