摘要： 以重庆市在建的某市政道路PPP项目为对象，研究PPP模式下如何在公益性项目的使用效率与社会资本方的投资回报率这两个核心要素之间建立联系。研究认为，依据契约中的约定，政府以支付动态的“影子通行费”实现平衡项目的公益性和收益性，使城市市政道路这类完全依靠政府付费买单的公益类项目也可以按照PPP经典的政府特许经营模式运作，并促使社会资本方为吸引交通流量而努力保证工程质量和提高对公众的服务水平。 关键词：PPP；“影子通行费”；影子票价；公益性；收益性