摘要： 自2004年以来，政府投资项目部分实行了代建制。代建制的设计初衷是通过引入专业化管理和激励机制，促进政府投资方、项目管理方、使用单位实现共赢，并防范工程腐败风险。但在代建制的具体实践中，项目管理产生了深刻而复杂的隐形矛盾，包括建设主体异化妨碍使用单位能动性、管理专业化难以应对需求专业化、投资控制与功能追求的矛盾难以调和、监理职能在专业化管理中弱化、施工单位成为矛盾转嫁的承接方、工程腐败风险并未因此而化解等。随着全过程工程咨询的推出，建议整合项目决策与建设实施两个阶段，推行全链条、一体化、真正意义上的全过程工程咨询。 关键词：政府投资；代建制；全过程工程咨询；显形价值；隐形矛盾